扶持中小企业发展应多措并举

    09年末，×××成立了由×××副总理任组长的促进中小企业发展工做领导小组，以增强对促进中小企业发展工做的组织领导和政策协调；财政部、×××为扶持中小企业发展，也于09年末发出通知，对小型微利企业实行所得税优惠政策：自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。
    促进中小企业发展工做领导小组的成立，以及税收优惠政策的出台，代表国家对于中小企业的发展，释放出了强力信号。可是，要实现壮大中小企业的良好预期，恐怕不是成立一个机构、出台几项政策那么简单的问题。由于，具体到培育、扶持中小企业的政策层面，是比较复杂的命题，任何单一的、短时间的手段，都难以造成真正的推进力，必须在行政的、经济的、市场的，等等方面，拿出更多具备操做意义和实际价值的长效综合措施，才能实现推进中小企业发展的目的。
      行政手段：政府推进是重中之重
     对于中小企业的发展，若是仅仅从宏观层面看，从国家到地方，各级政府都是很重视的，并且前后出台了不少各具特点的文件，出发点都是扶持和推进中小企业茁壮成长，可是，落实到微观层面，具体到执行阶段，这些文件每每大打折扣，究其缘由，根源还在于这种重视，每每是一种自上而下的贯彻政策须要，在乎识深处，中小企业仍然处于无关紧要的地位，特别是地×××府。这不奇怪，这种认识上的错位，是有两个因素形成的，一方面，最近这几年，是中国工业化进程加快发展的历史阶段，而论及工业化，地×××府更多的重视重工业，石油、钢铁、装备制造等等，这类重工业的载体，大都是大中型企业，这一点，从各地这些年来的招商引资战略定位，能够窥斑知豹，招大引强，动辄国内五百强，世界五百强，各级地×××府把主要的精力、财力都投入到了这个方向，客观的说，这并无错，重工业、大中型企业对于地方经济的拉动，是全方位的，从一个地区来讲，大中型企业的做用可谓举足轻重，可是，这在客观上就形成了草根型中小企业发展经常处于被忽略的位置；另外一个方面，目前的政绩考核体制下，GDP、财政收入等被做为硬指标，而一个大中型企业在这个方面的贡献，可能要超过一百个中小企业，并且，大中型企业在外在形象上，也可以引发感官冲击，引起上级领导的关注和兴趣，因此，倾力招引、扶持、发展大型企业，就必然成了各级地×××府的首选。
      基于这两种因素，发展中小企业，虽然也被各级政府在各种会议、文件中所说起，但更多仍是停留在文字、语言层面，并无真正列入重要议事日程，这是必须扭转的一种认识态度。各级政府应该摒弃唯GDP至上的发展观，更多站在富民、就业的角度，来审视和认知中小企业的发展，在决策层面真正把中小企业发展做为工做重心，中小企业的发展才可能“忽如一晚上春风来，千树万树梨花开”，奇光异彩。
    经济手段：综合运用税收金融扶持政策
    融资困难，税费负担，是目前制约国内中小企业发展的主要瓶颈问题。
客观的说，大部分中小企业，因为资本少、规模小，兼之市场竞争力差，抗风险能力弱，所以，在金融机构眼中每每属于贷款投放的高危群体，出于追求利润、控制风险的目的，做为商业企业，银行嫌贫爱富是一种正常的利益取向，无可厚非。从银行的角度看，它们更喜欢锦上添花，而对于中小企业而言，须要的更可能是雪中送炭，供需之间存在不对称，因此，若是但愿彻底经过市场对接，来解决中小企业的融资问题，很不现实。破解这个制约瓶颈，政府应该有更多做为，更大做为，×××总理在《政府工做报告》中，明确提出：“增强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励创建小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题”，可见，政府应充分发挥有形之手的做用，给予切实可行的政策支持，引导金融机构加大资金扶持力度，这是解决中小企业融资的关键所在。
     名目繁多的税费负担，也是中小企业不堪承受之重，这种负担直接下降了企业利润，使得不少中小企业处于微利状态，累得气喘吁吁，没有财力投入到技术改造和科技创新研究方面，只能保持着低水平、低效益的运行状态。所以，实行税收优惠，给中小企业减压，让中小企业有喘息之机，有能力在技术创新方面发力突破，十分必要。
固然，在融资扶持和税费减负以外，对于中小企业的发展，在经济方面能够采起的手段还有不少，好比对于企业科技创新方面的支持，这一点，中央政府已经有了明确态度，“中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元”，而且指出，“中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地×××府也要加大投入”。
    市场手段：努力营造公平竞争环境
    美国有一篇文章，题目是《一个强大的中产阶级等于一个强大的美国》，这样一个论调，表达出了一个清晰的理念，那就是一个强大而茁壮的中产阶级，对于一个国家、社会的稳定、繁荣和强大，所发挥的做用举足轻重；也唯有锻造出一支庞大的中产阶级，才能构筑出橄榄形的社会结构，促使社会财富分配趋于合理，从而弱化、消解由于分配不公所带来的各类社会问题。对于中国而言，毋庸讳言，目前仍然仍是一个哑铃型的社会结构，这一结构蕴含着不少社会风险，而推进社会结构从哑铃型逐步过渡到橄榄型，在必定的历史阶段内，是一个必然选择。固然，这一过渡，须要从不少方面发力，而就中国的国情而言，十三亿人口，要让其中绝大多数国民成为中产阶级，大力发展中小企业，无疑是一个正确的选项。
     一支强大且茁壮的中小企业生力军，对于我国的经济与社会发展，意义重大，而促进中小企业发展，营造一个公平、良性的市场环境，相当重要，从理论上讲，在体制、法律等宏观层面，全部企业都处在同一个架构体系内，没有太大差别，可是，具体到微观层面，因为资本、规模、效益、税收贡献等不一样，不一样企业所享受到的扶持政策，所面对的市场竞争环境，以及产业准入政策等方面，每每千差万别。在不少地方，政府给予外资企业和内资企业的待遇是有区别的，大企业和小企业的待遇一样如此，这在事实上造成了中小企业的弱势身份，甚至处于被忽略乃至被歧视的地位。
   所以，扶持中小企业发展，不只要在税收、金融方面给予中小企业倾斜，更为重要的是，在产业准入、市场竞争等方面，赋予它们同等的权利，尽量的下降产业、市场准入门槛，营造一个更为公平、合理的发展环境，开放更多的市场、产业让中小企业进入，让中小企业有和大企业同台竞技的机会，在与狼共舞中提高发展层次，壮大自身实力。固然，这只能是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，可是，一些闸门必须开启，藩篱必须打破，这才是中小企业可持续发展的但愿所在。（陆建国）

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