史上最严第三方支付规定，你应该这样理解

昨日晚间，央行发布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿，引起轩然大波。互联网金融是否遭遇灭顶之灾？

东方证券银行业首席分析师王剑认为未必如此，他认为该文件的意义主要在于：

（1）监管意志：支付就是支付，支付机构不能“银行化”、“银联化”。

（2）监管取向：银行管支付结算，支付机构补充以小额支付，银联则管清算。合理分工，天下太平。

（3）央妈坚持认为，她打造的支付结算-清算体系秩序是不可动摇的。

（4）歪门邪道被堵，支付机构回归“互联网+”、“大数据金矿”的商业模式。

如下是王剑的详细分析：

7月31日下午，央行在其网站公布了《非银行支付机构网络支付业务管理办法（征求意见稿）》（后文简称《意见稿》），正式面向社会征求意见。这是7 月18日多个部委联合发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》（后文简称《意见》）分配了监管任务后，监管部门出台的第二部细则。

2010年，央行发布了《非金融机构支付服务管理办法》，对非金融机构从事支付业务作出了一系列规定，并发放《支付业务许可证》。截止最新，共发放270张许可证，数量较多，业务都运做在云上，央行监管难度很大，违规事件层出不穷。

而《非金融机构支付服务管理办法》覆盖了所有支付业务，有些规定仍显粗糙，致使行业内乱象丛生。所以，这次出台《意见稿》，不少细节的规定更显具体，有助于行业的规范发展。

1、监管意志：防止“银行化”、“银联化”

《意见》明确了互联网支付的业务定位，即“互联网支付应始终坚持服务电子商务发展和为社会提供小额、快捷、便民小微支付服务的宗旨”。这有对业务范围提出要点：（1）服务电子商务（主要是网上购物）；（2）小额、快捷、便民小微支付。

根据《意见》的精神和《意见稿》的内容，咱们认为监管当局强调的是：互联网支付机构回归“支付业务”本色，规范业务细节，防止出现支付机构的“银行化”、“银联化”。

“银行化”是指支付机构的帐户功能过强，充当了银行的角色。《意见稿》对支付帐户的余额使用实施了严格的限额（功能限制、日限额、年限额），但对网 关支付、快捷支付并没有太多限制，代表了“限制帐户、鼓励通道”的监管取向。“银联化”是指支付机构实质上充当了银行清算机构（这一点将在后文清算部分阐 述）。

2、监管取向：限制帐户、鼓励通道

不能“银行化”、“银联化”，意味着支付机构只能作支付结算的通道，也就是帮用户实现银行资金的转移。更通俗地讲，帮助客户把本身帐户里的钱，安全转移给卖家。

这主要有两种方法，一是网关支付，二是快捷支付。

网关支付是指用户在网上购物时，选择“网银支付”，网站便将页面导向银行支付网关（起初这不须要第三方支付公司参与）。这种方式的优点是银行掌握了 详细的购物信息，但须要事先开通网银功能，而商家也须要跟每一家银行联系开通网关，这实在费劲。因此，后来出现了“通用网关”模式的第三方支付中介，好比 首信支付，它负责在购物网站上设立本身的通用网关，该网关能够对接全部银行的网关，省去了商户逐一与每家银行联系开通网关的繁琐。好比我于2000年首次 网上购物，在北京音像网买磁带，使用的是首信支付（成立于1998年，现称首信易支付）。

这是当时最广泛的支付方式，但现在用的人少了，鼻祖首信易支付目前市占率仅1%出头。目前支付宝中仍然保留了网关支付的功能，有“网银支付”选项，估计用的人也少。下图是卓越网选择支付类型的页面中的网银支付选项。

 

快捷支付则是指银行、支付机构、用户的三方协议，本质是用户、银行对支付公司共同受权，在购物时可对用户的指定银行帐户直接扣款。快捷支付的优点是不用开通网银，十分便捷，银行也能掌握购物信息。

 

网关支付和快捷支付的一大差别，在于前者经过网上银行，后者不用。二者的共同特色，就是直接从银行帐户划转资金，不用借道支付公司的虚拟帐户。

2004年淘宝推出支付宝，它再也不仅仅是个网关，而是设有一个虚拟帐户，能够存钱。若是用户先拿银行卡往支付宝虚拟帐户充值，购物时再用余额支付， 这使监管层产生两个担心：（1）余额安全性：余额本质是用户向企业支付的预付款，它毫不是存款，而是承担企业经营失败的风险；（2）交易信息透明度：从银 行角度来看，它只能看到一笔充值交易，再也看不到客户拿这钱最终购买了什么，这令监管层有些担心反洗钱等事项，而银行也失去了一笔购物信息（这多是金 矿）。

因此，监管层认为，既然网关支付和快捷支付已经可以实现资金划转，已无必要再搞个中间帐户出来，这只会引致资金安全、信息透明这些问题。但用户又以为在虚拟帐户里存点小钱平时花花，也挺方便的。因而监管层也答应放个口子，容许存在帐户余额，但其功能、总额要给予严格限制。

这即是支付监管的大致逻辑。按此逻辑，最后《意见稿》肯定的监管意见是对虚拟帐户余额的支付，给予必定限制：

支付机构内心舍不得帐户（它是一个金矿），但又不敢公然反对央妈。终于，有领导帮他们说出了心声。2013年在讨论现代金融业时，万建华抛出“得帐 户者得天下”的观点。万总曾任职商业银行，后又掌舵银联巨轮，对金融业态的理解极其到位。因此，他调任国泰君安后，开始打造券商帐户的支付功能。

帐户，和通道是两回事。通道是流量，帐户则意味着存量，意味着用户行为在这里的停留和积累，积累到最后是金矿。掌握帐户，是银行成功的要件，拥有了帐户，是最典型的“银行化”。

因此，这种限制帐户功能的监管取向，会让支付机构们不甘，但这倒是央妈内心神圣的支付结算行业秩序，不可动摇。

3、支付清算二级体系

央妈坚持的另外一个秩序，是坚决维持的“支付结算-清算”二级制的支付体系。通俗地讲，银行与商户、消费者之间为支付结算关系，而银行之间构成清算关系，两个层次交易完成后，支付环节才算终了。

清算，其实就是因跨行交易而产生的银行间债务债权进行按期净轧（好比每日），以结清因跨行交易产生的债务债权。

这能够举个例子说明：清算

我拿着工商银行的卡在建设银行ATM上取了100块钱，我拿到的钱是建行帮工行先垫给个人，因此如今工行欠建行100块钱。日终，银联系统里完成清算，工行把这钱还给了建行。跨行取款收费，工行向我收费，而后他要将其中一小部分付给银联，做为清算服务的费用。

清算更为底层，是一个平台，由央行主导建设，通常我的用户不会直接接触清算系统。结算则是前端，由银行、支付公司等向用户提供服务，也就是咱们平常所说的支付业务。银行自身接入清算系统，非金支付公司则以本身开户的备付金托管行代理，接入清算系统。

请各位必定分清楚支付结算和清算这两个环节。

现有的清算系统：目前在运行的清算系统均由央行主管，主要包括大额实时支付系统、小额批量支付系统、网上支付跨行清算系统（超级网银）、同城票据清 算系统、境内外币支付系统、全国支票影像交换系统、银行业金融机构行内支付系统、银行卡跨行支付系统（银联系统）、城市商业银行资金清算系统和农信银支付 清算系统等。

这些系统大多由央行主办，可视为非盈利的基础设施，仅银行卡跨行支付系统由特许企业运营（但仍由央行监管）。

央妈维持这一“结算-清算”二级制的支付体系，主要是为了“维护支付体系安全、防范系统性风险、提升支付效率、树立公众对支付体系的信心”。因为清 算系统是平台系统，不是前端服务，所以对用户体验没有刻意要求，但对系统稳定性、可靠性、高效性、安全性要求极高，央行将其视为金融的基础设施，或称公共 服务，依然未容许市场化的商业介入（银行卡清算除外）。

支付结算环节则是市场主体分散的交易，对用户体验要求较高，所以在不产生系统性风险（要必定程度上容忍非系统性风险，好比创新业务试点中发现安全漏洞之类的）的前提下，当局鼓励创新，增长用户支付效率，改进体验。

所以，咱们认为，央行但愿实现的意图为维持现有格局，清算环节仍然视为基础设施，不但愿市场介入；支付结算环节则放开竞争，鼓励创新。

可是，支付公司却用一种神奇的方法绕开了清算环节。原理很简单。

绕开清算

个人一个同事，他既有建行卡，又有工行卡。楼下是建行ATM，因而我让同事用他的建行卡取了100块钱，给我。我登陆工行网银，向同事的工行卡上汇 了100块钱（同行同城汇款免费）。这样，我至关于从工行卡取了100块钱。而同事，至关于建行卡的100块钱转移到了他的工行卡上。整个过程，彻底没有 出现清算这一环节。清算被绕开了（其实咱们只是为了省下跨行取款费）。

因此，清算被绕开，其实很容易，只须要有一我的，他同时在多个银行有帐户。我和他之间用同行汇款，就再也不须要清算。

从前，找一个这样的同事可能很难。由于，每一个人可能会有两三张卡，但不会每一个银行都有卡。但是后来，真出现了一个在每一个银行都有开户的人，它叫支付宝（支付公司在多家银行开立有备付金帐户）！因而，绕开银联清算的事情，就很容易实现了。

支付宝绕开清算

好比，张三要还李四100块钱，张是A银行卡，李是B银行卡。跨行汇款收费2块钱（这里的清算机构不是银联，而是央行的超级网银，但原理同样，反正 都是一个清算系统）。做为资深卢瑟，想省下这2块钱，他们各自银行卡均绑定了支付宝快捷支付，那么他们在支付宝上就完成了从张的A银行卡向对方B银行卡汇 款的动做。其原理，即是：支付宝在A银行、B银行均有备付金帐户，100块钱从张的A银行卡划至支付宝的A银行帐户，而后支付宝将其B银行帐户上100块 钱划至李的B银行卡上。

这里，完成了两笔同行转帐，不用跨行清算。清算环节被绕开了。

因此，因为“多银行开户者”的出现，清算就没法垄断了。这就是过顶传球，也就是支付机构的“银联化”。《意见稿》未限制虚拟帐户与本人银行帐户之间的转帐，因此上述过顶传球仍能实施。截止目前，这仍然是央妈面临的一个问题，预计将来会出大招。

4、大戏：互联网+支付

先无论央妈的监管难题，咱们回到行业分析上来。

结算清算是一个经济体运营的基础设施，它像水电煤同样，不能贵，不然这个经济运营成本过高。

它必须便宜、高效（加速经济运行效率）、可靠（不能总是死机、断网之类的故障）。便宜，这决定了这类机构不能是高盈利的。至少清算这个环节，不能收取过高费用。

但有了清算，就有了流量和数据，能不能用这些流量和数据去赚别的钱，就看本身能耐了。

因此，它的商业模式将会和互联网企业同样：导入流量，基础服务价格低廉，在流量基础上靠增值服务盈利。

至于导入流量的方法，则是平台模式，解决各方实际需求，使用户聚集于平台，互动之中积累数据。

主要盈利点：

（1）向流量用户销售增值产品与服务；

（2）从流量或数据中挖掘金矿。

咱们能够借用兴业银行的例子。

该行开办银银平台，为广大小银行（及其客户）提供结算清算服务，这业务自己没有太多盈利。但它能够带来：（1）增值销售：加入银银平台的众银行成为 了兴业银行理财产品的销售终端（不少小银行不具有独立开发理财产品的能力）；（2）流量：小银行们资金往来，平时总会沉淀一部分在兴业帐户里，造成低成本 的同业存款，兴业银行将其运用于同业资产投放，使本身最终成为了同业之王；（3）数据：兴业银行观测到了小银行们的资金情况，有助于其对总体银行间流动性 的判断，用来指导其余业务。

因此，放开竞争后，咱们可以看到结算清算服务的进一步互联网化，清算自己的盈利属性降低（只是一个导流量的渠道），但衍生的流量、数据将成为金矿。 好比银联，原来只承担清算工做（此外还有培育国内银行卡市场、境外用卡环境的政治任务，这一点是为国民作出巨大贡献的），如今也设立了大数据技术子公司， 尝试挖掘大数据金矿。

这才是真正的“互联网+支付”。随着监管将支付业务“银行化”、“银联化”的路子堵死，咱们认为这会倒逼其回归真正的“互联网+支付”模式，认认真真作流量，作场景，作数据，深掘大数据金矿。